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??習近平總書記指出,，用中長期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展，是我們黨治國理政的一種重要方式,。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革,、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），對健全國家經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃制度體系作出系統(tǒng)安排,，明確了健全規(guī)劃制度體系,、強化規(guī)劃銜接落實機制、加強政策協(xié)同配合的戰(zhàn)略方向和重點舉措,。這是以習近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略和全局高度對完善宏觀經(jīng)濟治理體系作出的重大決策,，我們要深刻學習領(lǐng)會，堅決貫徹落實,。

??深刻認識健全國家經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃制度體系的重要意義

??習近平總書記指出,，科學編制并有效實施國家發(fā)展規(guī)劃，有利于保持國家戰(zhàn)略連續(xù)性穩(wěn)定性,，集中力量辦大事,，確保一張藍圖繪到底,。健全國家經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃制度體系，對扎實推進中國式現(xiàn)代化具有重大而深遠的意義,。

??健全國家經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃制度體系是黨有效領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要方式,。編制和實施國家發(fā)展規(guī)劃，充分體現(xiàn)了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),、人民當家作主,、依法治國有機統(tǒng)一，是中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢所在,。在現(xiàn)代化建設(shè)實踐中,，我國探索形成了在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由黨中央全會提出規(guī)劃“建議”,、國務(wù)院編制規(guī)劃“綱要”,、全國人大審查批準后向社會公布實施的制度安排，將黨的主張有效轉(zhuǎn)化為國家意志和全社會共同行動,。習近平總書記始終高度重視戰(zhàn)略規(guī)劃工作,，早在福建工作期間就前瞻謀劃了廈門15年發(fā)展藍圖、福州“3820”戰(zhàn)略工程,，在浙江工作期間又系統(tǒng)擘畫了“八八戰(zhàn)略”,。特別是黨的十八大以來，習近平總書記親自謀劃,、親自部署,、親自推動國家發(fā)展規(guī)劃工作，先后兩次擔任中央“建議”起草組組長,，對決勝全面建成小康社會和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出戰(zhàn)略部署,，鮮明提出立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念,、構(gòu)建新發(fā)展格局,、推動高質(zhì)量發(fā)展等一系列新思想新觀點新論斷，形成了以黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)規(guī)劃藍圖繪制,、引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的科學路徑,。我國發(fā)展已進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期,，尤為需要健全國家經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃制度體系,，使規(guī)劃成為黨中央把方向、謀大局,、定政策,、促改革的重要手段之一，使黨中央對經(jīng)濟社會發(fā)展的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)更加堅強有力,，充分凝聚團結(jié)奮斗,、共創(chuàng)偉業(yè)的強大力量,。

??健全國家經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃制度體系是推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)的有力保障。編制和實施國家發(fā)展規(guī)劃,，已成為中國經(jīng)濟社會發(fā)展的鮮明特點和世界各國借鑒中國經(jīng)驗的重要內(nèi)容,。新中國成立以來，我們黨通過連續(xù)編制和實施14個五年規(guī)劃（計劃）,，接力落實社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的長遠戰(zhàn)略目標,，在一窮二白的基礎(chǔ)上建立起完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系，實現(xiàn)由解決溫飽到總體小康再到全面小康的歷史性跨越,，創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡,。邁上新征程，黨的二十大提出以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè),、民族復(fù)興偉業(yè)的中心任務(wù),，對全面建成社會主義現(xiàn)代化強國“分兩步走”戰(zhàn)略安排作出明確部署,，清晰描繪了到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的總體目標,，對到本世紀中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強國進行了遠景展望。健全國家經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃制度體系,，有利于緊緊圍繞這一中心任務(wù)和戰(zhàn)略目標,，保持國家戰(zhàn)略實施的連續(xù)性穩(wěn)定性，一任接著一任干,、一張藍圖繪到底,，把中國式現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉事業(yè)不斷推向前進。

??健全國家經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃制度體系是加快國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求,。國家發(fā)展規(guī)劃集中體現(xiàn)了國家戰(zhàn)略意圖,、中長期目標和階段性任務(wù)，發(fā)揮著明確政府工作重點,、優(yōu)化公共資源配置方向,、引導(dǎo)經(jīng)營主體行為的關(guān)鍵作用，是社會主義市場經(jīng)濟條件下宏觀經(jīng)濟治理的有效手段,。黨的十八大以來,，國家發(fā)展規(guī)劃在宏觀調(diào)控中的作用持續(xù)增強。黨的十九大報告,、二十大報告強調(diào),，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，健全宏觀經(jīng)濟治理體系,，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用,。2018年11月，黨中央,、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見》,，對理順規(guī)劃關(guān)系,、完善規(guī)劃管理作出了制度安排。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，一項重要任務(wù)是持續(xù)提升宏觀經(jīng)濟治理效能,，推動有效市場和有為政府結(jié)合、跨周期設(shè)計和逆周期調(diào)節(jié)協(xié)同,、總量提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化互促,。健全國家經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃制度體系，能夠有效發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌當前和長遠,、全面和重點,、整體和局部的重要作用，使各類調(diào)節(jié)手段系統(tǒng)集成,、協(xié)同高效,，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、國家治理效能加快提升,。

??貫徹落實健全國家經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃制度體系的重點任務(wù)

??習近平總書記強調(diào),，要加快建立制度健全、科學規(guī)范,、運行有效的規(guī)劃體制,，更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。針對規(guī)劃體系不完善,、規(guī)劃銜接不到位,、規(guī)劃目標和政策工具不協(xié)調(diào)等影響國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用充分發(fā)揮的突出問題，《決定》從健全規(guī)劃體系,、強化規(guī)劃銜接落實機制,、優(yōu)化規(guī)劃與宏觀調(diào)控協(xié)調(diào)聯(lián)動機制等方面對健全國家經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃制度體系提出了新的要求。

??健全國家規(guī)劃體系,。健全國家經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃制度體系,，首要任務(wù)是構(gòu)建定位準確、邊界清晰,、功能互補,、統(tǒng)一銜接的國家規(guī)劃體系，使各級各類規(guī)劃各司其職,、規(guī)范有序,。

??一是充分發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。國家發(fā)展規(guī)劃要全面貫徹落實黨中央戰(zhàn)略意圖,，緊緊圍繞全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略目標,，制定分階段落實的時間表和路線圖，為其他規(guī)劃落實國家戰(zhàn)略部署提供總遵循。要聚焦推動高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的關(guān)鍵問題和突出短板,，謀劃提出事關(guān)國家長遠發(fā)展的大戰(zhàn)略,、跨部門跨行業(yè)的大政策、具有全局性影響的跨區(qū)域大項目,，增強對其他規(guī)劃的指導(dǎo)性和約束力,。

??二是持續(xù)強化國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)作用。國土空間規(guī)劃要為國家發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)落地實施提供空間保障,，對其他規(guī)劃提出的空間開發(fā)保護活動提供指導(dǎo)和約束,。要依據(jù)國家發(fā)展規(guī)劃提出的國土空間開發(fā)保護格局和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化要求，科學布局生產(chǎn),、生活,、生態(tài)空間，強化開發(fā)強度管控和“三區(qū)三線”精準落地,，推動形成優(yōu)勢互補,、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間體系。

??三是不斷增強專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的支撐作用,。國家級專項規(guī)劃要聚焦科技創(chuàng)新,、基礎(chǔ)設(shè)施、綠色生態(tài),、民生保障等需要集中力量突破的重點領(lǐng)域,，對國家發(fā)展規(guī)劃在特定領(lǐng)域明確的目標任務(wù)進行延伸細化,。國家級區(qū)域規(guī)劃要按照國家發(fā)展規(guī)劃要求,，貫徹落實區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,，著力打破地區(qū)分割,、協(xié)調(diào)解決跨行政區(qū)跨流域的重大問題，促進區(qū)域戰(zhàn)略在區(qū)域內(nèi)深化實施,、在區(qū)域間聯(lián)動融合,。

??強化規(guī)劃銜接落實機制。健全國家經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃制度體系,，關(guān)鍵是要貫徹落實黨中央戰(zhàn)略意圖和國務(wù)院工作部署,，按照下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級規(guī)劃服務(wù)上級規(guī)劃,、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)的原則,，加強各級各類規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)，確保形成規(guī)劃合力,。

??一是強化上下貫通,。做好其他規(guī)劃對國家發(fā)展規(guī)劃的貫徹落實，健全目錄清單、編制備案,、銜接協(xié)調(diào)等規(guī)劃管理制度,，依據(jù)國家發(fā)展規(guī)劃，同步部署,、同步編制,、同步實施一批國家級專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，動態(tài)調(diào)整國土空間規(guī)劃,。在編制過程中要做好指標銜接,、任務(wù)細化、工程項目分解等工作,，確保其他規(guī)劃在主要目標,、發(fā)展方向、總體布局,、重大政策,、重大工程、風險防控等方面與國家發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)一致,，形成國家發(fā)展規(guī)劃由專項規(guī)劃在“條”上細化,、由區(qū)域規(guī)劃在“塊”上深化、由國土空間規(guī)劃在“地”上保障的上下貫通機制,，并做好年度計劃對國家發(fā)展規(guī)劃的滾動落實,。

??二是強化橫向協(xié)同。加強其他規(guī)劃相互間的銜接協(xié)調(diào),，避免交叉重復(fù),、矛盾沖突或合成謬誤。其中,，專項規(guī)劃,、區(qū)域規(guī)劃在空間安排上，要符合國土空間規(guī)劃提出的空間開發(fā)保護要求,。專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃之間要加強任務(wù)設(shè)置和項目布局的協(xié)調(diào)聯(lián)動,，按照國家重大生產(chǎn)力布局和區(qū)域發(fā)展格局優(yōu)化需要，支持動力源地區(qū)增強輻射帶動能力,，支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū),、重點生態(tài)功能區(qū)、能源資源富集地區(qū)和邊境地區(qū)提升保障能力,。相關(guān)專項規(guī)劃之間要加強指標匹配和項目統(tǒng)籌,，提高綜合效益和整體效能。

??優(yōu)化規(guī)劃與宏觀調(diào)控手段協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,。健全國家經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃制度體系,，重要保障是將各類政策工具發(fā)力方向統(tǒng)一到國家發(fā)展規(guī)劃的部署要求上，實現(xiàn)宏觀政策、年度計劃和公共資源對國家發(fā)展規(guī)劃的有效支撐和協(xié)同保障,。

??一是進一步加強國家發(fā)展規(guī)劃與宏觀政策的協(xié)調(diào)聯(lián)動,。依據(jù)規(guī)劃目標要求和發(fā)展形勢，合理確定財政,、貨幣,、產(chǎn)業(yè)、價格,、就業(yè)等政策取向,，提升政策科學性和穩(wěn)定性。健全宏觀經(jīng)濟政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制,，把握好各類政策工具的節(jié)奏和力度,，把經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟政策都納入宏觀政策取向一致性評估，發(fā)揮宏觀政策取向一致性評估作用,，促進各類政策協(xié)同發(fā)力,，形成放大疊加效應(yīng)。

??二是進一步做好年度計劃與國家發(fā)展規(guī)劃的銜接,。堅持短期目標與中長期目標相銜接,，將國家發(fā)展規(guī)劃的主要指標分解納入年度指標體系并做好年度間平衡，滾動明確重大任務(wù)舉措和重大工程項目實施的年度要求,，形成“長期戰(zhàn)略—發(fā)展規(guī)劃—年度計劃”的體系化推進和閉環(huán)落實機制,，確保既定戰(zhàn)略目標如期高質(zhì)量實現(xiàn)。

??三是進一步強化公共資源對國家發(fā)展規(guī)劃的支撐保障,。堅持公共資源配置服從和服務(wù)于公共政策方向,，加強財政預(yù)算、政府投資,、土地供應(yīng)等對國家發(fā)展規(guī)劃的實施保障,。貨幣政策、信貸政策要積極支持國家發(fā)展規(guī)劃確定的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),。堅持項目跟著規(guī)劃走、資金和要素跟著項目走,、監(jiān)管跟著項目和資金走,，優(yōu)化存量資源配置和增量資源供給，保障國家發(fā)展規(guī)劃確定的重大工程項目落地實施,。

??全面提高規(guī)劃工作科學化規(guī)范化水平

??習近平總書記強調(diào),，規(guī)劃科學是最大的效益，要提高規(guī)劃質(zhì)量,，堅持和完善有效實施機制,。健全國家經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃制度體系，更好發(fā)揮各類規(guī)劃作用，關(guān)鍵是規(guī)劃質(zhì)量要高,、落地實施要實,、法治保障要到位。

??提高規(guī)劃編制質(zhì)量,。國家發(fā)展規(guī)劃要圍繞發(fā)揮戰(zhàn)略導(dǎo)向作用,，堅持立足國內(nèi)和全球視野相統(tǒng)籌、問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向相統(tǒng)一,、中長期目標和短期目標相貫通,、全面規(guī)劃和突出重點相協(xié)調(diào)，增強戰(zhàn)略性,、宏觀性,、政策性。國土空間規(guī)劃要在資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價基礎(chǔ)上,，科學劃定空間管控邊界,，強化底線約束和空間指導(dǎo)的基礎(chǔ)性作用。專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃要著眼于在特定領(lǐng)域和特定區(qū)域支撐國家發(fā)展規(guī)劃落地實施,，做深做實規(guī)劃內(nèi)容,，增強針對性和可操作性。要嚴格履行規(guī)劃編制程序,，拓展前期研究廣度和深度,，健全專家參與公共決策制度，廣泛聽取各方面意見,，以程序規(guī)范保障規(guī)劃質(zhì)量,。

??完善規(guī)劃實施全周期管理制度。要構(gòu)建全流程規(guī)劃實施推進機制,，維護規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性,。健全推進落實機制，各地區(qū)各部門要制定可操作,、可評估,、可考核的目標任務(wù)實施安排，對約束性指標和公共服務(wù),、生態(tài)環(huán)保,、安全保障等領(lǐng)域任務(wù)，強化責任分解落實,；對預(yù)期性指標和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、結(jié)構(gòu)調(diào)整等領(lǐng)域任務(wù)，創(chuàng)造良好政策環(huán)境,、體制環(huán)境和法治環(huán)境,。健全監(jiān)測評估機制,，組織開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測，將監(jiān)測結(jié)果作為加強和改進規(guī)劃實施的重要依據(jù),。開展規(guī)劃實施情況中期評估和總結(jié)評估,，及時向黨中央、國務(wù)院請示報告國家發(fā)展規(guī)劃實施情況,，并依法提請全國人大常委會審議,。經(jīng)評估確需調(diào)整修訂的規(guī)劃，要嚴格履行審查批準程序,。健全監(jiān)督考核機制,，規(guī)劃實施情況要納入考核評價體系，接受人大監(jiān)督,、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督,，以有效的監(jiān)督考核確保規(guī)劃目標任務(wù)落到實處。

??強化規(guī)劃編制實施的法治保障,。堅持依法制定規(guī)劃,、依法實施規(guī)劃，將黨中央關(guān)于健全國家經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃制度體系的規(guī)定要求和行之有效的經(jīng)驗做法以法律形式固定下來,，加快推動國家發(fā)展規(guī)劃法立法工作進程,，以法治引領(lǐng)和保障國家發(fā)展規(guī)劃更好發(fā)揮戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能,。